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当找油采油遇上环境保护
——解析外国石油公司在厄瓜多尔的探索
发布日期:2018-02-24 浏览次数: 信息来源:中国海洋石油报 字号:[ ]
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跨国石油公司在进行石油勘探开采时常常遭遇环保争端。一方面,资源国政府急切希望通过油气开采带动经济发展;另一方面,当地居民、非政府组织等多个利益相关方纷纷登场诉诸权利,再加上石油公司自身对低成本的追求,错综复杂的情况下,如何平衡经济效益和环境保护之间的关系?如何处理石油勘探开采与环境保护争端?笔者通过分析外国石油公司在厄瓜多尔的石油勘探实践,探讨解决问题的路径。

土著人的胜利

◆当地利益相关方一旦感到权利受到了侵犯,维权就主要依赖于司法审判和仲裁。这种方式具有明显的局限性,有时判决很难被多方接受和执行,甚至有可能进一步加剧冲突。

厄瓜多尔亚孙尼国家公园和生物圈自然保护区(Ec-uador’sYasuniNationalParkandBiosphereReserve)是世界上生物物种最多样化的区域之一,是当地土著人的家园。

其热带森林的地下蕴藏着数十亿桶的石油。从上世纪70年代开始,厄瓜多尔政府为发展经济向石油公司颁发了大量石油勘探开采许可证。本世纪以来,石油公司的勘探开采向热带森林纵深地带发展,随之而来的是环保争端问题日益突显。

2013年,阿根廷CGC石油公司与厄瓜多尔能源矿藏部签署合同,无需事先得到当地土著居民同意,即可在亚孙尼国家公园以南第23区块勘探开采石油。结果,在亚孙尼公园所在省巡视官的支持下,美洲人权组织和美洲土著人权运动组织(CONAIE)诉诸美洲法庭(Inter-Ameri-canCourt)。法庭裁决“此前尔瓜多尔政府与CGC石油公司未经与当地土著居民协商即签署石油合同是非法的”,同时裁定“CGC石油公司在开采石油期间对当地土著居民Sarayaku族群人权影响和生命风险负责。”

由此可见,当地利益相关方一旦感到权利受到了侵犯,维权就主要依赖于司法审判和仲裁。这种方式具有明显的局限性,有时判决很难被多方接受和执行,甚至有可能进一步加剧冲突。

跨国石油公司探索突围之道

◆除了自建组织机制之外,以已有的当地非政府组织和国际组织为桥梁进行沟通,可谓增进互相理解的捷径。

为有效解决此类环境争端,近些年来一些跨国石油公司进行了积极探索,比如建立与政府官员、专家的对话机制,允许多方参与组织决策,增强各方信任。通过有组织地对话、交流、利益关注等方式,消解潜在的环保争端。

除了自建组织机制之外,以已有的当地非政府组织和国际组织为桥梁进行沟通,可谓增进互相理解的捷径。在厄瓜多尔,有不同的非政府组织代表当地土著族群的利益:美洲土著人运动组织(CONALE)有能力和较少与外界联系的土著族群交流,并且能在谈判中代表土著人的利益;亚马孙观察组织(AmazonWatch)有能力加强一般民众对于土著族群的了解;联合国关于土著人问题的永久论坛(UN-PFII)能提供和传播关于土著族群的信息和专业建议。这些组织也具备与当地政府部门、官员沟通的能力,对于石油公司处理关于土著族群人权和利益问题非常有价值。

如何通过顶层设计防患于未然

◆运转良好的环境管理体系,可以帮助企业在投资项目前就聚焦于可能发生的环保争端。有些争端难以避免,这就要启动环境管理体系中的争端解决机制。

为防患于未然,目前越来越多的跨国石油公司在总部层面建立起环境风险管理体系(EMS)。

环境管理体系简要说来,是指一个组织有计划且可以协调联动的管理活动,其中包括规范的动作程序、文件化的控制机制等,通过有明确职责的机构来落实,旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平,并解决环境争端。运转良好的环境管理体系可以帮助企业在投资项目前就聚焦于可能发生的环境争端。

企业建立环境管理体系需要注意的几个要点:

1.企业决策层要有持续改善环境的决心和承诺,这是建立环境管理体系的基石,以形成企业环境管理体系的基本框架和总目标,并成为企业发展目标的组成部分。

2.建立研究环境保护法律和政策的机制,分析企业运行的各个环节引发环境争端的可能性,避免和减少相关冲突。

3.为企业的环保规划提出建议,充分考虑执行落地所需要的资源,如人力、财力,行动的步骤和时间表。4.建立企业环境保护行动报告和确认机制。

5.对企业员工进行环保法律、政策、标准和程序等方面的培训,使企业员工有能力履行环保职责。

6.关注执行成本与期望目标。

7.有效应对和处理发生的环保争端。

8.建立并维护企业与所在社区内的当地居民的良好关系。

有时,在项目早期阶段,由于很难发现影响项目进展的关键利益方,有些环保争端难以避免,这就要启动环境管理体系中的争端解决机制。在争端中,不同利益相关方的诉求有所不同,有的要求创建有效的沟通,有的要求真诚的道歉,有的要求全面解决问题,也有的要求在发展中解决问题。在解决争端的过程中,需要企业环境管理系统提供信息管理、专业分析和指导,还可能需要专家意见及外部一些支持性机构的参与,如谈判服务中介机构的参与等。

中国海油可以借鉴什么

◆可以在两个层面建立环境管理体系和环保争端解决机制,一个是企业层面,另一个是项目层面,以应对和解决可能发生的争端。

中国海油的健康安全环保体系(HSE)建立较早,当年直接与国外先进的管理体系接轨,经过多年运行,积累了丰富的管理经验,形成了比较成熟的体系和标准。

但与目前国外石油公司为解决环保争端而设立的外部组织、与利益相关方联系机制、建立企业环境管理体系等做法相比,还有可完善的空间。尤其是随着“走出去”步伐的加快,中国海油面临的外部环境更加复杂多变,怎样有效地避免和解决石油勘探开发与当地环境保护之间的冲突,有些跨国公司在实践中探索出的经验值得借鉴。

一是在中国海油内部可以设立专门负责环境争端和冲突解决的部门,或跨部门的机构和组织,明确管理职责;二是由中国海油主导建立外部组织,邀请在相应勘探开采地区内的利益相关方参与,组织形式可以多样,决策机制灵活;三是主动建立联系机制,包括与国际组织和非政府组织的联系,利用它们已有的组织架构和影响力,主动发出中国海油的声音,主动与利益相关方和潜在利益方对话;四是可以在两个层面建立环境管理体系和环保争端解决机制,一个是企业层面,另一个是项目层面,以应对和解决可能发生的环保争端。(李扬勇)




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当找油采油遇上环境保护
——解析外国石油公司在厄瓜多尔的探索
发布日期:2018-02-24 信息来源:中国海洋石油报


跨国石油公司在进行石油勘探开采时常常遭遇环保争端。一方面,资源国政府急切希望通过油气开采带动经济发展;另一方面,当地居民、非政府组织等多个利益相关方纷纷登场诉诸权利,再加上石油公司自身对低成本的追求,错综复杂的情况下,如何平衡经济效益和环境保护之间的关系?如何处理石油勘探开采与环境保护争端?笔者通过分析外国石油公司在厄瓜多尔的石油勘探实践,探讨解决问题的路径。

土著人的胜利

◆当地利益相关方一旦感到权利受到了侵犯,维权就主要依赖于司法审判和仲裁。这种方式具有明显的局限性,有时判决很难被多方接受和执行,甚至有可能进一步加剧冲突。

厄瓜多尔亚孙尼国家公园和生物圈自然保护区(Ec-uador’sYasuniNationalParkandBiosphereReserve)是世界上生物物种最多样化的区域之一,是当地土著人的家园。

其热带森林的地下蕴藏着数十亿桶的石油。从上世纪70年代开始,厄瓜多尔政府为发展经济向石油公司颁发了大量石油勘探开采许可证。本世纪以来,石油公司的勘探开采向热带森林纵深地带发展,随之而来的是环保争端问题日益突显。

2013年,阿根廷CGC石油公司与厄瓜多尔能源矿藏部签署合同,无需事先得到当地土著居民同意,即可在亚孙尼国家公园以南第23区块勘探开采石油。结果,在亚孙尼公园所在省巡视官的支持下,美洲人权组织和美洲土著人权运动组织(CONAIE)诉诸美洲法庭(Inter-Ameri-canCourt)。法庭裁决“此前尔瓜多尔政府与CGC石油公司未经与当地土著居民协商即签署石油合同是非法的”,同时裁定“CGC石油公司在开采石油期间对当地土著居民Sarayaku族群人权影响和生命风险负责。”

由此可见,当地利益相关方一旦感到权利受到了侵犯,维权就主要依赖于司法审判和仲裁。这种方式具有明显的局限性,有时判决很难被多方接受和执行,甚至有可能进一步加剧冲突。

跨国石油公司探索突围之道

◆除了自建组织机制之外,以已有的当地非政府组织和国际组织为桥梁进行沟通,可谓增进互相理解的捷径。

为有效解决此类环境争端,近些年来一些跨国石油公司进行了积极探索,比如建立与政府官员、专家的对话机制,允许多方参与组织决策,增强各方信任。通过有组织地对话、交流、利益关注等方式,消解潜在的环保争端。

除了自建组织机制之外,以已有的当地非政府组织和国际组织为桥梁进行沟通,可谓增进互相理解的捷径。在厄瓜多尔,有不同的非政府组织代表当地土著族群的利益:美洲土著人运动组织(CONALE)有能力和较少与外界联系的土著族群交流,并且能在谈判中代表土著人的利益;亚马孙观察组织(AmazonWatch)有能力加强一般民众对于土著族群的了解;联合国关于土著人问题的永久论坛(UN-PFII)能提供和传播关于土著族群的信息和专业建议。这些组织也具备与当地政府部门、官员沟通的能力,对于石油公司处理关于土著族群人权和利益问题非常有价值。

如何通过顶层设计防患于未然

◆运转良好的环境管理体系,可以帮助企业在投资项目前就聚焦于可能发生的环保争端。有些争端难以避免,这就要启动环境管理体系中的争端解决机制。

为防患于未然,目前越来越多的跨国石油公司在总部层面建立起环境风险管理体系(EMS)。

环境管理体系简要说来,是指一个组织有计划且可以协调联动的管理活动,其中包括规范的动作程序、文件化的控制机制等,通过有明确职责的机构来落实,旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平,并解决环境争端。运转良好的环境管理体系可以帮助企业在投资项目前就聚焦于可能发生的环境争端。

企业建立环境管理体系需要注意的几个要点:

1.企业决策层要有持续改善环境的决心和承诺,这是建立环境管理体系的基石,以形成企业环境管理体系的基本框架和总目标,并成为企业发展目标的组成部分。

2.建立研究环境保护法律和政策的机制,分析企业运行的各个环节引发环境争端的可能性,避免和减少相关冲突。

3.为企业的环保规划提出建议,充分考虑执行落地所需要的资源,如人力、财力,行动的步骤和时间表。4.建立企业环境保护行动报告和确认机制。

5.对企业员工进行环保法律、政策、标准和程序等方面的培训,使企业员工有能力履行环保职责。

6.关注执行成本与期望目标。

7.有效应对和处理发生的环保争端。

8.建立并维护企业与所在社区内的当地居民的良好关系。

有时,在项目早期阶段,由于很难发现影响项目进展的关键利益方,有些环保争端难以避免,这就要启动环境管理体系中的争端解决机制。在争端中,不同利益相关方的诉求有所不同,有的要求创建有效的沟通,有的要求真诚的道歉,有的要求全面解决问题,也有的要求在发展中解决问题。在解决争端的过程中,需要企业环境管理系统提供信息管理、专业分析和指导,还可能需要专家意见及外部一些支持性机构的参与,如谈判服务中介机构的参与等。

中国海油可以借鉴什么

◆可以在两个层面建立环境管理体系和环保争端解决机制,一个是企业层面,另一个是项目层面,以应对和解决可能发生的争端。

中国海油的健康安全环保体系(HSE)建立较早,当年直接与国外先进的管理体系接轨,经过多年运行,积累了丰富的管理经验,形成了比较成熟的体系和标准。

但与目前国外石油公司为解决环保争端而设立的外部组织、与利益相关方联系机制、建立企业环境管理体系等做法相比,还有可完善的空间。尤其是随着“走出去”步伐的加快,中国海油面临的外部环境更加复杂多变,怎样有效地避免和解决石油勘探开发与当地环境保护之间的冲突,有些跨国公司在实践中探索出的经验值得借鉴。

一是在中国海油内部可以设立专门负责环境争端和冲突解决的部门,或跨部门的机构和组织,明确管理职责;二是由中国海油主导建立外部组织,邀请在相应勘探开采地区内的利益相关方参与,组织形式可以多样,决策机制灵活;三是主动建立联系机制,包括与国际组织和非政府组织的联系,利用它们已有的组织架构和影响力,主动发出中国海油的声音,主动与利益相关方和潜在利益方对话;四是可以在两个层面建立环境管理体系和环保争端解决机制,一个是企业层面,另一个是项目层面,以应对和解决可能发生的环保争端。(李扬勇)

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