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关于建立人大智库的思考
2018-04-19 08:39:00  来源:南京市浦口区人大

  人大对“一府两院”工作开展监督,覆盖面广,涉及领域多,包括几十个部门的工作,一年的议题有几十项,涵盖了经济发展、社会建设、民生保障的方方面面,而人大常委会组成人员、各委员会负责人、常委会各位领导不可能对每个方面都很精通,因此在视察调研过程中就很难深入、抓住实质,发现关键问题,审议发言有时缺乏针对性和实效性。 

  建立人大智库,引入专家参与人大监督工作有三个方面的优势:一是专家在专业领域造诣深,能够发现部门工作中存在的关键问题和不足;二是专家眼界宽阔,能够给我们带来其他地区的先进做法和经验,提出高质量的意见和建议;三是专家从第三方角度参与监督工作,能够更加客观公正地提出咨询意见,为人大监督提供智力支持。应该说,建立人大智库,充分发挥各个领域专家的作用,对提高人大依法决策、科学决策的能力和水平,增强人大监督工作实效,推动人大工作创新发展,都有十分重要的作用。 

  学习与借鉴:建立人大智库的方法和步骤 

  近年来,各级人大围绕建立人大智库作出了积极的尝试,武汉、上海、青岛、镇江等市人大常委会都成立了人大综合咨询专家库,另外省内外还有比较多的县级及以上人大常委会成立了预算审查、立法咨询、环境保护等专业性咨询专家库,取得了较好的工作成效,积累较为成熟的经验。从这些地区人大实践看,建立人大智库涉及专家顾问的推荐、聘用,以及后期的运行、保障和考核等多个环节。组建过程中,一定要认真研究制定周密、具体、切实可行的工作方案,确保环环相扣、符合实际。 

  一是明确目标,严格标准。首先,要明确建立什么样的智库。就各地人大实践看,既有针对法制、预算等方面的专业性智库,也有覆盖政治、经济、文化等各个领域的综合性智库。只有明确建什么样的智库,才能找准目标、有的放矢。其次,建立人大智库要学习借鉴先进地区经验与做法,本着高层次、权威性和代表性的原则,规划好本地人大智库的顶层设计,避免脱离实际、建而无用。 

  二是广泛推荐,严格甄选。人大智库的专家推荐方式可以有三种:人大常委会直接发函邀请;人大及其常委会各工作机构推荐;相关企事业单位、学术团体以及个人推荐。推荐的专家既要具有较高的理论研究水平和丰富的实践工作经验,也要具有一定社会责任感,热心参与人大活动。对推荐上来的专家,根据人大工作需要组织讨论和筛选,进一步缩小目标范围。对拟纳入人大智库的人选,由主任会议研究确定,通过发放聘书的方式正式聘为人大智库的专家顾问。 

  三是建立制度,严格管理。研究制定人大智库管理办法,对受聘专家的工作职责、提名与聘任、管理与更新、架构和任期等作出规定,配套制定关于人大智库专家参与活动、工作保障等细则,规范人大智库的运行。在任期方面,人大智库的专家聘期可以一年一聘,也可以与人大常委会的任期同步,任期内可以根据工作需要对人大智库专家人选进行调整和充实,待任职期满后自动解聘或续聘。 

  探索与实践:浦口区人大常委会组建人大工作顾问团队 

  组建人大工作顾问团队是浦口区四届人大常委会加强和改进监督工作的一项创新举措。2017年,浦口区人大常委会向区属各单位、驻区高校和科研院所发出了人才“招募令”,经广泛推荐、初步筛选,共有56名专家成功入围。区人大常委会结合工作实际,在充分征求个人意愿的基础上,进一步精选了11名专家学者,经过区人大常委会第七次主任会议研究,决定聘请为浦口区第四届人大常委会工作顾问。在日常工作中,浦口区人大常委会十分注重发挥人大工作顾问团队的专业优势,为常委会依法履职提供“智力支持”。 

  一是科学划分专家类别。根据专业特长和人大工作需要,浦口区人大常委会将11名工作顾问分为了财政经济、法律法规、环资城建、教科文卫、农业农村5个类别,基本对应了区人大及其常委会的相关委员会,也与区人大代表专业分组基本一致,形成了区人大常委会—各委员会—专业组代表—工作顾问全方位参与监督的工作格局。 

  二是有效发挥专家作用。各委员会开展的前期准备、常委会组织的视察调研、执法检查等活动,以及区人大召开的座谈会等,都根据议题内容邀请对应类别工作顾问参加。同时,认真研究他们的意见和建议,注重要把有建设性的的意见吸收到各委员会的调查报告中,体现在常委会组成人员审议发言中,提高人大监督的实效。同时,积极邀请工作顾问列席人代会、常委会会议,使他们更好地融入人大工作中来。 

  三是注重强化专家保障。落实区人大办公室、各委员会负责专家顾问的日常联系和服务保障,定期向专家推送人大知识,让他们熟悉人大工作规程,把握人大工作特点,掌握区人大常委会年度工作计划和重点监督议题。在每次视察调研活动前,提前将相关材料发送给工作顾问,让他们提前了解有关工作情况,有针对性的做好调查研究,确保能够提出高质量的意见和建议。在活动结束后,对工作顾问履职情况进行登记,按年度考核表彰奖励,激发顾问的工作热情。 

  2017年,浦口区人大常委会工作顾问共参与民生、黑臭河道综合整治、保障房建设、检察改革等视察调研、执法检查活动20余次,提出针对性意见70多条,为常委会会议审议提供了重要的参考。 

  思考与建议:建设人大智库需关注的几个问题 

  人大智库作为加强和改进人大工作的一个重要方式,其理论上的必要性、可行性都已被普遍认可,在我区人大工作实践中也取得了良好的效果。但是,在人大智库的建设、管理过程中,还应当重点关注以下几个问题。 

  一是准确把握好人大履职和专家咨询的关系。在监督工作中,常委会组成人员依法履职是主要的,专家咨询是参谋辅助作用。要避免过分依赖专家,各委员会在前期准备、视察调研等活动中,仍然要认真审议部门工作,充分发挥熟悉工作情况、实践经验丰富等优势。专家学者的意见是依法履职的重要参考,可以吸收到常委会会议审议意见中去,但不能替代常委会组成人员的意见。 

  二是配套建立良好的交流制度和互动平台。将人大智库纳入人大信息化管理平台,通过新媒体手段搭建一个覆盖常委会组成人员、人大代表、人大机关工作人员和专家学者的共同学习交流平台,相互学习借鉴,实现互促进、互提高。同时,注重加强与专家学者的常态化沟通联系,明确各委员会定向联系相关领域的专家学者,共同做好相关议题的调查研究,听取专家专业性的意见和建议。 

  三是注重不断优化人大智库的专家结构。人大智库的建设和管理要放在同等重要的位置。在建设过程中,要注重构建平衡的专家群体结构,使得人大智库专业门类健全、知识结构合理、人员规模适度,避免结构单一、各类别人数配备不够合理等问题。在后期管理上,对专家参与活动情况全程记录,科学评价履职效果,对经常不参加人大活动、不认真履职的专家及时进行调整,同时也要注重培养和发展新的专家,逐步优化专家结构,扩充专家数量。 

作者:   编辑:李艳华
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